政府文件

首页 > 政府文件

热点文章

郑州市金水区人民政府关于印发金水区推进社会消防安全防火墙工程建设实施方案的通知

2010-06-24

各镇人民政府、街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:
    现将《金水区推进社会消防安全“防火墙”工程建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


二〇一〇年五月十四日


金水区推进社会消防安全“防火墙”
工程建设实施方案


    为认真贯彻落实全国构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会精神,动员社会各方面力量,在“六位一体抓消防,三防四制保安全”工作机制的基础上,进一步加强我区火灾防控工作,大力提升消防工作社会化水平,确保全区火灾形势持续稳定,根据《郑州市公安局关于印发全市公安机关推进社会消防安全“防火墙”工程建设实施方案的通知》(郑公通〔2010〕165号),区政府决定自2010年—2012年期间在全区实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,特制定实施方案如下。 
    一、指导思想 
    以科学发展观为统领,以社会消防管理创新为动力,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作原则,强力推进依法防控、重点防控、基础防控“三大防控”体系建设,力争通过三年努力,全面筑牢具有郑州特色的社会消防安全“防火墙”工程,有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生,全面提高社会火灾防控能力,为确保社会和谐稳定创造良好的消防安全环境。 
    二、组织领导 
    为认真做好此项工作,经区政府研究,决定成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组(以下简称领导小组),由区政府副区长樊安民任组长,区政府办公室副主任李国强、金水公安分局副局长冯献彬任副组长,区防火安全委员会成员单位负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公地点设在金水消防大队,由金水消防大队大队长陈宏伟任办公室主任。各镇、街道办事处,各有关单位也要成立相应的组织机构,负责组织实施本辖区构筑社会消防安全“防火墙”工程。 
    三、总体目标 
    通过大力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,努力实现消防安全责任有效落实、消防基础设施不断完善、群防群治局面不断巩固、全民消防素质明显增强、社会火灾防控水平明显提升、消防安全环境明显改善、不发生重特大亡人火灾事故的总体目标。在具体工作中要实现“七化”: 
    消防责任明晰化。消防法规标准体系健全完善,消防工作政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任、公民法定责任全面落实,消防工作社会化进程明显加快。 
    规划实施同步化。城乡消防规划及时编制、修订,并纳入城乡总体规划,消防站、消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设施建设与城乡建设同步实施,社会消防安全条件明显改善。 
    单位管理科学化。社会单位消防安全管理标准明确,管理措施不断创新,“三会三化”建设成效显著,单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、宣传教育培训“四个能力”明显提升。 
    基层管理精细化。各镇(办)消防安全组织建设、力量整合、隐患排查、宣传教育、设施配置、应急处置等网格化管理目标任务全面落实,基层抗御火灾能力明显增强。 
    消防力量多元化。多种形式消防力量不断发展壮大,以公安现役消防队为主体,公安合同制消防队、各镇专(兼)职消防队、巡防保安队伍、企业专职消防队、志愿消防队为补充的社会消防力量体系全面形成。 
    宣传教育常态化。各镇、行业部门、社会单位和公众传媒消防宣传教育职能作用充分发挥,立体化、全方位的社会消防宣传教育网络初步形成,全民消防安全素质明显提升。 
    执法监督效能化。消防执法规范化建设深入推进,行政审批效率和服务水平不断提高,消防安全专项治理扎实开展,火灾隐患整治力度进一步加大,从严管控措施有效落实,社会消防安全环境明显净化。 
    四、工作任务 
    (一)构建依法防控体系,全面落实消防安全责任制 
    1.完善消防法规标准体系。认真贯彻落实新修订的《河南省消防条例》和《郑州市消防安全责任制实施办法》,建立宾馆饭店、公共娱乐场所、桑拿洗浴场所等地方标准。 
    2.落实政府消防工作责任。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划,2012年底前政府完成“十二五”消防事业发展专项规划编制发布工作;完善消防工作目标管理机制,实行“四个纳入”,即每年将消防队(站)建设、消防装备建设、公共消防设施建设、社会消防力量发展、消防业务经费保障、重大火灾隐患整改等纳入政府综合目标、平安建设、文明单位创建体系和社会治安综合治理考评体系;健全“三项机制”,即健全督导机制、奖惩机制、问责机制;与各镇、街道办事处和区政府各有关单位签订消防工作目标责任书,定期检查,半年督导,年终考评,并将考评结果作为领导干部政绩考核的重要内容。 
    3.健全部门齐抓共管机制。各行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业、系统管理内容,2010年制定出台加强本行业、系统消防管理的具体实施办法。教育、民政、卫生、文化等部门,对不具备消防安全条件,拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构等公共场所,不予批准开办。强化联合整治,各职能部门积极参与区政府组织开展的消防安全集中治理,质监、工商、消防等部门依法强化生产、流通、使用领域消防产品的质量监督,严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。强化中介管理,公安、消防、工商、建设等部门按照各自职责,加强对消防技术服务机构等社会消防中介组织的管理,严格单位及执业人员资质、资格评审,指导建立质量保障体系和行业自律机制,切实提高消防技术服务质量。 
    4.提升消防监督管理水平。公安机关、消防大队、各派出所要坚持严格、公正、廉洁、文明执法,大力推进消防执法规范化建设,深入开展执法示范单位创建活动,切实提高公安机关消防监督管理水平。坚持从严执法、从严管理,建立公安机关各警种、各派出所联合执法机制,充分运用法律手段,严惩无视群众生命安全的严重违法违规行为。坚持阳光执法、热情服务,加强执法信息化建设,积极推行消防电子政务,完善网络执法信息平台;大力推行便民利民惠民措施,根据审批项目特点和服务对象需求,努力提供高效化和人性化的消防服务;强化对火灾隐患单位的跟踪服务,对2010年度的1家政府挂牌隐患单位全程服务,直至销案,对其他分级分类挂牌的50家隐患单位重点帮扶服务;金水消防大队深入社会单位提供消防技术咨询和消防安全评价等服务,组织开展“119服务直通车”活动;积极推行消防文职人员辅助消防检查制度;大力开展执法“大走访”、开门评警活动,促进警民关系和谐。 
    (二)构建重点防控体系,突出抓好重点单位和高危场所 
    1.开展“三会三化”建设达标创建活动。在全区社会单位广泛开展以会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标识明细化、宣传常态化为主要内容的“三会三化”建设,全面提升社会单位自我管理能力。建立健全单位内部消防管理责任体系,明确单位消防安全责任人、消防安全管理人和归口管理部门,配备不少于2人的专职消防管理人员,建立并规范议事制度,完善消防安全管理档案,做到单位消防管理的各个环节都有据可查,有章可循。严格落实 “三会三化”建设和考核验收标准,5月—7月份,对全区重点单位管理人员进行轮训。建立“三会三化”建设示范点,分类打造样板单位,适时召开现场会,以点带面强力推进。2010年,所有消防安全重点单位全部达标;2011年,属于人员密集场所的一般单位50%达标;2012年,属于人员密集场所的一般单位全部达标。深入开展消防安全“三提示”建设,在小商店、小餐饮、小旅馆、小歌舞娱乐等“九小”场所实施消防安全标牌化管理,标示场所火灾危险性,明示消防管理人员,提示消防注意事项,以此警示业主和消费人员。2010年、2011年和2012年分别有50%、70%和100%的场所达到建设要求。 
    2.实施重点场所超常管控措施。对高危场所实行从高从严管理,超常措施防范。设立高危场所首席消防监督员和首席灭火指挥员,建立“一队一点两查制度”,即:建立一支专职消防队伍,配备高压细水雾灭火装置、空气呼吸器、防毒面具、干粉灭火器和缓降器等消防设施,确保每名队员都能熟练操作使用;在大型商场每两层设置一个消防执勤点,大型市场配备电瓶巡逻车;实行营业期间不间断防火检查和夜间巡查制度。大力推广城市消防安全远程监控系统、声光警示诱导装置、新型防火阻燃材料等消防新产品、新技术。推行重点单位消防安全等级评估和分级管控措施,强化消防安全动态管理。2010年,建立完善重点单位消防安全检查评估体系,2011年和2012年,分别有50%和100%的消防安全重点单位纳入消防安全等级评估体系。在公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业积极推广火灾公众责任保险,协调保险公司将保险费率与单位消防安全条件挂钩,实现消防与保险的良性互动。2010年,公共娱乐场所全部投保火灾公众责任保险,2011年和2012年,属于重点单位的公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任保险投保率分别达到50%和100%。探索建立单位消防安全信用体系和政府监管信息共享机制,充分利用市场手段,加大失信违规成本,督促社会单位依法履行消防安全职责,从根本上改善自身消防安全条件。 
    3.组织火灾隐患排查整治。在重大节日和特殊时段,坚持常态化检查与专项治理相结合,集中开展公共娱乐等人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑专项治理。落实领导分包、蹲点指导等工作制度,6月份开展易燃易爆单位专项治理,8月份开展高层及地下建筑专项治理,9月份开展商场市场专项治理,11月—12月份开展人员密集场所专项治理。持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打假活动,加大装修材料见证取样检验和违规装修材料强制拆除力度。大力整治城中村、城乡结合部、“三合一”、“九小”场所以及商业密集区、车站周边地区等消防“乱点”。2010年,围绕上海世博会和广州亚运会消防安保,持续开展“守护中原”系列火灾隐患排查整治行动。继续按照“一般隐患本部门限期解决、较大隐患多部门会商解决、疑难问题组织专家解决、重大问题挂牌督办解决”的方针,由区政府和各镇、街道办事处分级分类挂牌督办火灾隐患。 
    (三)构建基础防控体系,充分调动全民消防工作积极性 
    1.加强公共消防设施建设。加大消防经费投入力度,加强公共消防设施建设。将消防规划纳入城乡建设总体规划,及时修订完善不符合当地经济社会发展需要的消防规划;凡规划期限届满的,在1年内组织重新编制发布;凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的,及时增建、改建、配置或进行技术改造。落实《2009—2020年郑州消防建设规划》,保障消防站预留用地及消防通信建设升级改造、消防装备购置经费,保障市政新建道路与消火栓同步建设及消防供水管网同步改造,保障新建消防站数量和质量。积极开展城市火灾风险与灭火救援力量评估,逐步建立与城市地位相适应的城市消防安全体系。2010年,市政供水管网的道路,市政消火栓建设要100%达标。2010年至2012年,完成新建改建消防队(站)不少于2个。2010年上半年,完成以公安消防队伍为主体的区级应急救援队伍组建任务。 
    2.深化镇(办)网格精细化管理。充分发挥我区消防安全“网格精细化管理”的先进经验,不断夯实农村、社区火灾防控基础。2010年、2011年和2012年,全区分别有70%、90%和100%的镇(办)达到省防火安全委员会确定的建设标准。加强镇(办)消防组织建设,成立由镇(办)领导牵头的消防领导组织,设立有1—2名专职管理人员的消防办公室。完善落实镇(办)隐患排查机制,广泛发动安监办、综治办、派出所和居(村)委会等基层组织,积极参与消防安全集中行动,着力构建全覆盖、无盲点的消防安全监管网络。开展“消防进社区,全警保安全”活动,落实消防警官每周下社区工作制度,开展消防宣传、整合组织应急力量、实施消防演练等“五个一”活动,组织开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动。2010年、2011年和2012年,分别有50%、70%和100%的社区达到有消防工作站、有消防宣传橱窗、有公共消防器材点、有志愿消防队伍的“四有”标准;70%、80%和100%的行政村达到有防火公约、有消防宣传标语、有志愿消防队伍、有消防水源、有专(兼)职消防管理人员的“五有”标准。 
    3.提升多种消防力量建设管理水平。充分发挥我区基础防控“四抓三防两落实一到位”机制的成功经验,强化基层应急处置机制建设,纳入基层政府年度工作责任目标。加大各镇专(兼)职消防队建设力度,提升建队质量和档次,2010年完成各镇专职消防队1个,2012年各镇兼职消防队发展成为专职消防队。金水公安分局将消防工作纳入派出所“四严一创”工作绩效考核和等级评定,并纳入社区和农村警务室建设考核工作,每月通报全区派出所消防监督执法情况;实施社区和农村警务室战略,大力开展警务室消防工作达标创建活动,2010年、2011年和2012年,警务室消防工作达标率分别达到30%、70%和100%。积极推进消防巡防一体化工作,将巡防队员火灾隐患排查工作纳入2010“防控实效年”活动内容;强化巡消业务培训,每年对全区巡防队员进行轮训,培训率达到100%; 2010年、2011年和2012年,巡防队伍建设达标数分别达到总数的50%、80%和100%;配备消防电动巡逻车的街道巡防队伍数量分别达到总数的20%、40%和50%。深化“保消合一”工作机制,每年举办中队长骨干学习班,骨干队员参训率达到100%;实行消防专业保安派驻制度,2010年、2011年和2012年,全区消防控制室和属于重点单位的公众聚集场所保安派驻率分别达到50%、70%和100%。社会单位应当根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织,依法应当建立专职消防队的大型发电厂、大型易燃易爆企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地等单位,必须按标准建成专职消防队。 
    4.开展全民消防宣传教育培训。深化“五进”消防宣传。金水消防大队要发挥消防部门宣传主力军作用,以消防宣传“五进”工作为载体,将队站开放、广场活动、志愿服务、宣讲培训、疏散演练等形式融入错时宣传,利用消防宣传车和文艺宣传队大力开展“五进”错时宣传,全区每月错时宣传不少于25场(次),全年宣传不少于300场(次)。2010年内确保辖区消防安全重点单位、社区、学校的宣传率达到100%,行政村的宣传率达到60%。策划专题宣传活动。部署做好重大节日、中小学生安全教育日、少儿消防夏令营、“119”消防宣传周等重点时期的消防宣传活动。结合“消防进社区,全警保安全”活动,积极开展“消防警官进学校,宣传教育促和谐”活动,全区百名以上消防警官、文职人员、派出所干警,深入学校开展消防宣传活动,每年培训师生不少于2万人次。筑牢媒体宣传阵地。积极协调中央、省、市媒体形成快速反应联动机制,引导各级媒体及时、准确报道消防工作。利用《青年导报消防专刊》、《火线119》等消防固有栏目,开设“防火墙”工程建设专栏,制作专题宣传节目,加强与国内同类报刊、栏目的沟通和联系,在各级各类媒体广泛推广经验,营造浓厚的消防宣传氛围。拓展新兴媒介渠道。充分发挥户内外视频、公众传媒等作用,积极协调分众传媒、户外大屏、公交视频,以及高速公路、出租车、沿街电子条屏、电影院线等新兴媒介,开展消防宣传。在人员密集场所、“九小”场所大力开展“三提示”主题宣传,2010年内建成一条达到“七有”标准的“消防安全示范街”。推动宣传橱窗建设。大力实施消防宣传橱窗工程,在全区繁华街道、大型广场、高速公路出入口设置大型标牌,在大型社区、重点单位、公共场所设置灯箱式消防宣传橱窗。2010年,完成30个消防宣传橱窗、450个宣传标牌的建设任务,50%的行政村设置不少于10平方米的固定消防宣传标牌,商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所“三提示”标示牌覆盖率达到100%。加强宣讲教育培训。大力推进职业技能鉴定,与劳动部门联合开展劳动用工专项检查,2010年、2011年和2012年,消防控制室值班操作人员通过职业技能鉴定人数分别达到50%、70%、100%。结合宣讲团和错时宣传采用全天候培训形式开展义务宣讲培训,针对发生火灾的单位或场所、城中村、城乡结合部等人员集中的场所进行重点培训。2010年—2012年,单位消防安全责任人、管理人、专(兼)职消防管理人员和公众聚集场所从业人员轮训率达到100%,2010年6月底前全区重点单位的消防管理人员轮训一遍。每年开展各类社会化宣讲培训不少于1万人。加强消防宣传教育基地建设,2010年全区所有消防站达到开放标准。 
    五、工作要求 
    (一)加强组织领导。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作发展需要,提升公共消防安全管理水平的一项重要举措。各镇、街道办事处,区政府各有关单位要统一思想,提高认识,切实将其摆上突出位置,列入重要议事日程,常抓常议,强力推进。 
    (二)转变工作作风。构筑社会消防安全“防火墙”工程是一项复杂艰巨的系统工程,各级领导要切实转变工作作风,主要领导要亲自研究,亲自部署;主管领导要深入一线检查督导,狠抓落实。继续实行领导分片包干、干部骨干蹲点帮扶、机关基层混合编组责任连带等好的做法,推动各项工作的落实。 
    (三)搞好宣传发动。各镇、街道办事处,区政府各有关单位要采取多种形式,大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准,切实营造良好的舆论氛围。 
    (四)坚持示范带动。分行业、分系统地加强指导,明确目标任务、工作措施和时限要求。全方位打造构筑社会消防安全“防火墙”工程的示范单位,做到学有榜样、赶有目标,并适时召开现场会,充分发挥典型的示范辐射作用,使典型经验全面推广,指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。 
    (五)强化督查考评。区政府将把各镇、街道办事处,区政府各有关单位构筑社会消防安全“防火墙”工程列入政务督查的重要内容,定期组织督查和述职讲评,及时掌握工作进度,及时发现和解决问题,并于2012年上半年进行总体考核验收。